湖南省人民政府办公厅关于长株潭地区种植结构调整和休耕管理的指导意见

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湖南省人民政府办公厅

关于调整长株潭地区种植结构和

关于休耕管理工作的指导意见

乡政办发[2018]10号

各市、州、县、区人民政府,省政府各部委、各直属机构:

根据《农产品质量安全法》和国务院《土壤污染防治行动计划》的有关精神,经省人民政府同意,现提出以下指导意见:长株潭地区种植结构调整和休耕管理

一、总体要求

(一)指导思想。 以优化区域农业生产结构、推进农业供给侧结构性改革、保障粮食等农产品质量安全、统筹城乡发展为目标,改革传统耕作制度,科学选择农副产品。替代农作物,提高农民收入水平。 树立大农业、大粮食理念,推动粮食、经济、饲养协调发展、农牧渔业一体化、种养一体化、一二三产业融合发展,确保协调、稳定、有效、可持续。 实施土地储粮、科技储粮战略,坚持产能原则、节约优先,积极探索可复制、可推广的模式。

(二)基本原则。

1.省级统筹,市县负责。 省级统筹本次结构调整和休闲管理工作目标任务,发布指导意见,明确政策支持。 省人民政府与长沙市、株洲市、湘潭市人民政府签订目标责任书,严格落实责任。 有关市、县、市人民政府具体负责组织实施。 要充分尊重农民意愿,维护农民土地承包经营自主权,以市场需求为导向,积极创造条件,创新管理机制,将现代生产要素和经营模式引入农业,扎实推进种植业调整休耕管理各项任务的结构和实施。 。

2.因地制宜,分类施策。 根据耕地现状分类实施政策,通过调整种植结构、休耕、恢复、管理等多种方式,实现耕地有效利用和地力保护。 要综合考虑农产品品种特点、水土资源条件、市场需求等因素,积极推进种植结构调整,坚持经济、畜牧、渔业原则,努力打造绿色生态农业、现代都市农业、特色农业。 和品牌农业发展格局。

3、规划引导,统筹推进。 坚持政府规划引导和市场导向相结合,切实保障企业和经营主体在产业选择、市场开拓、资金筹集、项目实施等方面的主体作用。 强化政府规划引导和财政资金杠杆调节作用,强化顶层设计和事中事后监管,激发市场活力和社会创造力。 通过土地适度集中流转鼓励连片发展,努力形成“一县一特”、“一特一区”地方特色产业,确保结构调整和休闲经营取得实效。

2、目标任务

2018年至2020年,对长沙市、株洲市、湘潭市划定的严控区耕地调整种植结构,力争用三年左右时间实现全覆盖,退出水稻生产; 在安全利用区实行休耕; 选择原试点范围内的部分地区继续开展以VIP+n为主要技术路径的土壤修复。

2018年,实现结构调整休耕恢复100万亩以上,其中结构调整60万亩以上(长沙市25万多亩、株洲市20万多亩、休耕恢复15万多亩)湘潭市),休耕面积30万亩。 、恢复管理10万亩。 2019年实现90万余亩,其中结构调整60万余亩,休耕20万亩,恢复治理10万亩。 2020年实现50万亩,其中结构调整30万亩,休耕10万亩,恢复治理10万亩。

三、实施路径

(一)调整种植结构。 各地要在总结2014年至2017年种植结构调整试点经验和食用作物安全评估结果的基础上,加强市场研判,采取多种模式,积极稳妥发展有市场、高产的特色产业。 ,以及良好的福利。 可以选择发展棉花、桑树等纤维作物、花卉苗木、香料植物、能源作物、油料作物以及经过安全评估的西瓜、特色水果、蔬菜、饲料作物等,还可以发展设施农业和特色健康产业。采取适当的方式进行水产养殖。 。 种植结构调整遵循以下方法:一是根据土壤镉含量分布梯度进行选择和调整。 土壤镉含量较低的地区,可以种植经过安全评价的食用经济作物、饲料作物、油料作物; 土壤镉含量较高的地区,可种植纤维作物、花卉苗木、能源作物等非食用作物。 。 二是根据地理位置选择调整。 在城市周边地区、旅游景点、交通便利的地方,可以考虑补种经过安全评估的花卉、草坪、绿化苗木、盆栽、香料植物、特产水果等,发展观光、休闲、体验、旅游。采摘花园改善城市周边地区。 生态环境改善,城市品质提升; 在交通相对不便的地方,考虑种植桑、麻、生物质能源等省时省力的工业原料作物。 三是根据地形进行选择和调整。 在地下水位低、排水容易的地区,可以考虑“改水抗旱”,种植棉、麻、桑等纤维作物、油料作物或其他工业原料作物; 在地下水位高、水源丰富、排水困难的地区,可以考虑发展特色健康养殖业或休闲渔业,在不改变稻田基本特征的情况下,培育虾、蟹等高附加值水产品。

(2)休耕。 休耕主要采取“休耕+春季深耕+防洪+旋耕+秋冬绿肥”的模式。 具体是:每年春季翻绿肥时进行深翻,5月至9月进行防洪,秋冬季进行防洪。 冬季旋耕后种植绿肥。 探索选择部分地区建立镉污染治理生物去除技术示范开放平台,引进国内外先进技术模式,开展植物去除+生物质碳开发利用。

(三)恢复管理。 在原试点范围内选择部分区域继续开展土壤修复。 其中,轻度污染地区采用“低镉水稻品种+水分管理+施用生石灰+商品有机肥”修复技术模式; 中度污染地区采用VIP+n(低镉水稻品种+水分管理+施用生石灰+土壤改良剂+商品有机肥)。 化肥)修复技术模型。 采取第三方治理效果承包,通过政府采购引入第三方实施主体,与试点县市签订治理效果合同,力争三年左右实现恢复治理耕地安全利用率95%​​以上年。

四、保障措施

(一)加强组织领导。 长沙市、株洲市、湘潭市及有关县市人民政府要加强组织领导,实行行政首长负责制,成立专门工作小组,强化责任落实,层层抓落实,采取超常措施。措施,做好种植结构调整和休耕管理。 省有关部门要加强指导服务,出台相关政策,积极支持长株潭地区工作推进。 要加强监督检查、进度调度和年终目标考核,确保各项任务落实。

(二)建立健全配套政策。 一是对于严控地区进行结构调整的基本农田,在禁止“非农化”的前提下,允许农民或企业主通过漫灌、种植花卉、多年生作物等方式进行结构调整和恢复,但不得不得改变基本农田现状和挖塘养鱼。 二是修订完善全省结构调整工作粮食产量考核办法,科学设定粮食播种面积、粮食总产量等考核指标。 结构调整期间,有关县市粮食生产考核不因结构调整而受到影响。 三是对结构调整休耕的耕地,双季稻地力保护补贴资金按照2016年双季稻实际种植面积,按照原补贴标准和标准补助给县。规模,用于统筹规划和调整种植结构。 。 按照《湖南省农业“三补贴”改革试点方案》(湘政办发[2015]2015号)精神,继续向农地承包经营户发放应税区内农作物地力保护补助资金。 ] 第 72 期)。 四是认真落实国家粮食收购政策。 在严格控制的种植结构调整范围内,超过标准的粮食将退出政策性粮食收购范围。 粮食收购企业应当加强进货质量检验,实行先验后收购。 切实加强对超标粮食的监管,严格禁止超标粮食进入粮食市场。 2018年起,对超过中央最低收购价、不符合政策质量安全标准的大米处置责任和费用,由省、市、县共同承担。省级财政补贴将逐步“缩减”政策。 具体“退休”政策由省财政厅会同有关部门另行制定。 五是针对“插花田”和“角田”实际情况,各县市可控制调整总量的5%,实现整体推进。 六是省财政根据休闲经营区域结构调整、工作绩效等因素,对相关县市给予奖励和补贴。 有关市、县、市要积极筹集资金、加大投入,确保结构调整和休闲管理任务顺利完成。 省级奖补资金的使用和管理应当遵循公开透明、定向使用、科学安排、注重实效的原则。 七是整合涉农项目,对结构调整前的招商引资、土地流转和农产品生产、农业投入品供应、产后加工、产品推广、市场开拓、结构调整后的配套产业发展等给予优惠支持。 省人民政府已将长株潭三市种植结构调整和休耕地管理纳入年度目标考核,对完成任务的给予一定奖励。

(三)推进产业化经营。 出台优惠政策,加大招商引资力度,引导土地适度集中流转,鼓励引进龙头企业,培育专业合作组织、种植大户、家庭农场等新型经营主体,积极开展规模化经营,实施产业化带动,确保结构调整和土地休耕治理的进展和成效。

(四)做好苗木供应。 农业部门要根据各地结构调整任务和发展规划,组织好种苗供应,有计划建设一批农作物种苗基地,尽快形成种子供应能力,满足满足换种作物的需要,确保种苗安全。

(五)强化技术支撑。 建立健全技术服务体系和机制,加强对结构调整和休耕经营地区​​农民的技术培训和生产技术指导。 农业部门牵头组织成立专家服务团队,负责培训指导。 省、市、县农业部门要在种植前进行全面培训,进村入户,让农民尽快掌握相关生产技能。 特别是对专业合作组织、种植大户、家庭农场等新型经营主体提供技术支持。

(六)做好市场服务。 以农产品市场需求为导向,积极组织产销对接和产品推介会,大力推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术,促进替代品订单对接农作物和加工企业,保障替代农作物供应。 产量、质量和效率同步提高。

(七)做好宣传引导。 调整种植结构是优化农业生产结构、推进农业供给侧结构性改革、增加农民收入、实现乡村振兴的有效途径。 休耕经营是提高耕地质量、实现“储粮于地、储于技”的有效措施。 要加强正面宣传引导,营造良好舆论氛围,让农民积极参与、主动作为,为产业发展和乡村振兴作出更大贡献。

湖南省人民政府办公厅

2018 年 2 月 7 日

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